數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國數(shù)據(jù)資源富集，2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，位居全球第二位。數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提升配置效率和激勵效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，是做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，賦能實體經(jīng)濟的必然要求。
一、數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動能
數(shù)據(jù)促進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進。數(shù)據(jù)推動農(nóng)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營決策，輔助精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面展開。如天津?qū)ɑ苌a(chǎn)數(shù)據(jù)進行采集、比對、分析，結(jié)合植物生長特性，發(fā)出精準(zhǔn)澆花指令，多余水自動回流，水資源重復(fù)利用率達(dá)97%。數(shù)據(jù)支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，助力農(nóng)業(yè)服務(wù)方式加快變革。如保定、唐山等市的食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化監(jiān)管平臺累計采集食用農(nóng)產(chǎn)品品種信息近2萬條，關(guān)聯(lián)上游產(chǎn)地證明68余萬條，做到來源可溯、去向可追，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條溯源。
數(shù)據(jù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。制造業(yè)企業(yè)通過對生產(chǎn)、制造、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，不斷調(diào)整優(yōu)化。如南京鋼鐵基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)過程全方位數(shù)據(jù)感知集成，降低原料、物流、能耗等綜合成本4.8億元，平均減碳0.5公斤/噸鐵。數(shù)據(jù)驅(qū)動制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)加速落地，實現(xiàn)從“規(guī)模生產(chǎn)”到“定制生產(chǎn)”。如上汽大通以數(shù)據(jù)貫通產(chǎn)品、客戶與生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)大規(guī)模個性化定制生產(chǎn)，在汽車市場整體放緩趨勢下實現(xiàn)60%的年復(fù)合增長率。數(shù)據(jù)助力服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用不斷向縱深拓展，在以金融、物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，通過對用戶信息、用戶反饋等數(shù)據(jù)分析，提升服務(wù)精準(zhǔn)性和服務(wù)質(zhì)量。如金融行業(yè)依托數(shù)據(jù)進行差異化定價、精準(zhǔn)營銷和智能投顧等，交通行業(yè)依托數(shù)據(jù)打造精準(zhǔn)定位、高效安全的智慧交通數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在以零售、文體為代表的生活性服務(wù)領(lǐng)域，依托數(shù)據(jù)提高服務(wù)供給規(guī)模、服務(wù)效率和質(zhì)量水平。如新零售通過數(shù)據(jù)驅(qū)動和智能化運營，實現(xiàn)線上與線下的全渠道融合，精準(zhǔn)服務(wù)消費者，提升零售效率和質(zhì)量。
二、數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展的關(guān)鍵難題
我國數(shù)據(jù)價值化發(fā)展仍處在初級階段。據(jù)中國信息通信研究院對我國部分企業(yè)樣本的測算，2022年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度僅為0.32%、工業(yè)0.65%、服務(wù)業(yè)1.69%，數(shù)據(jù)價值化發(fā)展存在諸多難題。
一是數(shù)據(jù)采集和供給質(zhì)量待提高。不同行業(yè)、不同設(shè)備等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)整合互通和互操作性差。缺少優(yōu)質(zhì)、合規(guī)的第三方數(shù)據(jù)供應(yīng)商和數(shù)據(jù)服務(wù)商，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，企業(yè)數(shù)據(jù)因數(shù)據(jù)失真、失準(zhǔn)及一致性差等因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯聚質(zhì)量不高。公共部門數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和運作效率不高，公共數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)不一，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺尚未建成，數(shù)據(jù)開放共享依靠行政約束。二是數(shù)據(jù)流通保障體系尚不完善。數(shù)據(jù)確權(quán)尚未取得實質(zhì)性進展，數(shù)據(jù)二十條已明確數(shù)據(jù)三權(quán)分置的戰(zhàn)略方向，但尚未有具體有效的落地舉措；缺少數(shù)據(jù)定價和評估機制，流通依靠點對點交易，供需雙方存在較強的信息不對稱性，數(shù)據(jù)流通不透明度高；數(shù)據(jù)流通規(guī)則缺失，數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)運營等重要環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場交易和競爭行為無序。據(jù)調(diào)研，2022年我國大部分企業(yè)尚未參與到數(shù)據(jù)交易流通，參與交易流通的企業(yè)中，約87.67%的企業(yè)購買數(shù)據(jù)，33.32%的企業(yè)出售數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)供不應(yīng)求。三是企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不足。企業(yè)數(shù)據(jù)采集的廣度深度以及采集后數(shù)據(jù)的利用程度低，數(shù)據(jù)在企業(yè)生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)特別是核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還難以發(fā)揮其應(yīng)有的賦能作用。這一方面源于企業(yè)數(shù)據(jù)采集手段不足、存儲能力低、分析和應(yīng)用技術(shù)弱，難以完成從數(shù)據(jù)采集到場景應(yīng)用的全鏈條任務(wù)。另一方面受制于數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險、個人信息保護等問題，企業(yè)不敢用，參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的主動性、積極性差，行業(yè)數(shù)據(jù)與行業(yè)融合應(yīng)用程度處于較低水平。四是數(shù)據(jù)要素技術(shù)體系尚未成熟。從技術(shù)功能來看，當(dāng)前數(shù)據(jù)技術(shù)手段主要聚焦在底層的計算、可信傳輸和安全方面，數(shù)據(jù)流通全生命周期的管理和控制等技術(shù)有待創(chuàng)新，各類技術(shù)相互組合的探索相對不足。從技術(shù)性能來看，我國數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)的支撐不夠強，無論是軟件硬件之間的優(yōu)化適配，還是工程化實現(xiàn)的創(chuàng)新突破，都任重道遠(yuǎn)。從技術(shù)安全性來看，數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)產(chǎn)品難以保障絕對安全，不同產(chǎn)品所使用的算法協(xié)議多種多樣，各自的協(xié)議安全根基也不盡相同，難以形成統(tǒng)一的算法安全基礎(chǔ)。
三、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)
當(dāng)前，我國正處于數(shù)據(jù)資源邁向數(shù)據(jù)要素化配置階段的重大變革期，應(yīng)多措并舉，推動構(gòu)建“強資源、大市場、廣應(yīng)用、善治理”的數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局。
一是布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實底座。推動可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，布局重點行業(yè)數(shù)據(jù)空間試點，支持龍頭、鏈主企業(yè)建立行業(yè)空間，形成可復(fù)制的經(jīng)驗和模式。推動云基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)可控升級，建立信任樞紐，推動各類可信數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦數(shù)據(jù)采集傳輸，高水平建設(shè)5G和千兆光網(wǎng)，梳理區(qū)域?qū)用嫠懔π枨?，統(tǒng)籌推進異構(gòu)算力協(xié)同建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。搭建新型數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有標(biāo)識解析體系等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)標(biāo)識體系，培育基于數(shù)據(jù)標(biāo)識的數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)模型共享庫、數(shù)據(jù)交互中間件、數(shù)字錢包等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動跨境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國際海底光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互點等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升跨境數(shù)據(jù)設(shè)施安全能力。
二是提升公共數(shù)據(jù)管理能力，引領(lǐng)發(fā)展。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，建議加快出臺《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，建立國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫和目錄體系。推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法和長效評估機制，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)運營主體和數(shù)據(jù)加工主體類型、相應(yīng)責(zé)任、收益分配機制等。提升公共數(shù)據(jù)融合社會數(shù)據(jù)能力，區(qū)分工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、城市治理等，形成公共和社會數(shù)據(jù)流通融合體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快推動新型智慧城市建設(shè)。
三是完善數(shù)據(jù)要素市場機制，補齊短板。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理辦法，研究數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制，建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺。構(gòu)建多級市場規(guī)則，一級市場進行數(shù)據(jù)登記授權(quán)，要建立健全信息披露機制、市場準(zhǔn)入機制等。二級市場進行數(shù)據(jù)流通交易，要規(guī)范數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)交易場所管理等。三級市場開展數(shù)據(jù)信貸融資、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新活動。推進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)格式、接口、存儲等軟硬件通用標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等環(huán)節(jié)通用規(guī)范。
四是規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體，共建生態(tài)。探索數(shù)據(jù)交易所牌照管理，嚴(yán)控數(shù)據(jù)交易所數(shù)量，區(qū)分國家級、區(qū)域級、行業(yè)級等多種類型，嚴(yán)格對數(shù)據(jù)交易所實施牌照管理，著力推動行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)。指導(dǎo)開展數(shù)商第三方評級認(rèn)證，針對數(shù)據(jù)流通服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和第三方服務(wù)機構(gòu)等，分類建立評級標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)評級證書。建立主體間收益分配機制，建立數(shù)據(jù)要素價格形成機制，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同數(shù)據(jù)類型，形成數(shù)據(jù)公允價值。
五是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系，強化保障。提高數(shù)據(jù)安全保障能力，促進數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒等機制。制定數(shù)據(jù)交易合同規(guī)范，明確各類主體的使用權(quán)限、使用范圍、使用方式和安全責(zé)任。強化數(shù)據(jù)在治理中的應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)采集布局，加強重點領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)“畫像”，根據(jù)企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管。
