新型工業(yè)化是以推動實體經濟高質量發(fā)展為主題的工業(yè)化。促進數實融合，就是要充分運用數字技術，推動實體經濟全要素數字化轉型，實現量的合理增長和質的有效提升相統(tǒng)一的高質量發(fā)展，構建形成以數實融合為關鍵特征和主線脈絡的新型工業(yè)化，夯實全面建成社會主義現代化強國的發(fā)展根基，全力塑造國際競爭的主動優(yōu)勢。

數實融合是破解實體經濟“脫實向虛”難題、保持實體經濟“量”“質”齊升的現實需要。習近平總書記指出，“我國經濟規(guī)模很大、但依然大而不強，我國經濟增速很快、但依然快而不優(yōu)”。經過多年快速發(fā)展，我國實體經濟增長創(chuàng)造了世界奇跡，特別是制造業(yè)增加值連續(xù)10多年位居世界首位。但受經濟發(fā)展“脫實向虛”的影響，我國制造業(yè)比重出現過快下降趨勢，加劇“產業(yè)空心化”風險，根本在于制造業(yè)仍處于全球價值鏈中低端、自主可控能力不強、產業(yè)發(fā)展質量不高、投資吸引力不足。促進數實融合，有助于推動數字技術、數據資源等新型生產要素全面滲透制造業(yè)，提升全要素生產率，促進制造業(yè)發(fā)展向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，引導實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展，運用系統(tǒng)手段確保制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，堅定不移筑牢實體經濟的發(fā)展根基。

數實融合是加快實體經濟轉型升級，協(xié)同推進制造強國、網絡強國和數字中國建設的重要途徑。習近平總書記強調，“世界經濟數字化轉型是大勢所趨”。在黨中央、國務院的領導下，我國立足“沒有信息化就沒有現代化”，實施“兩化融合”行動策略，持續(xù)推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進5G、大數據、云計算、工業(yè)互聯網等在工業(yè)制造領域加速應用，引導和支持企業(yè)數字化轉型，加快重點產業(yè)智能化升級，取得了顯著成效。數字經濟時代，數字技術的集成創(chuàng)新促使產業(yè)要素全域連接和全面貫通，不斷打破工業(yè)原有的封閉生產體系，加快制造體系向開放化、平臺化、協(xié)同化方向轉變，推動實體經濟發(fā)展動力、模式、機制深刻變革。應當錨定制造強國、網絡強國和數字中國戰(zhàn)略目標，把數實融合作為兩化深度融合的新階段，以數字技術創(chuàng)新突破和應用拓展為主線，提升全產業(yè)鏈數字化水平，構建以數據為驅動、平臺為支撐、開放協(xié)同為特點的新型制造體系，以數字化全面賦能實體經濟特別是制造業(yè)高質量發(fā)展。

數實融合是應對新一輪科技革命和產業(yè)變革、打造大國競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出，“進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構”。以5G、人工智能、工業(yè)互聯網為代表的數字創(chuàng)新成為科技革命的主戰(zhàn)場，產業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈分化重組，持續(xù)催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。世界主要國家和地區(qū)均把數實融合作為戰(zhàn)略重點，以數字創(chuàng)新帶動產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)轉型升級激發(fā)更多創(chuàng)新，全球產業(yè)分工和貿易發(fā)展格局也隨之深刻調整。面對日趨激烈的國際競爭，應當以數實融合為主線，實現數字科技高水平自立自強，形成具有創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，確保在全球產業(yè)格局中的關鍵競爭力和核心地位，從而贏得未來競爭發(fā)展的主動權。

新型工業(yè)化是一項長期性、系統(tǒng)性工程。促進數實融合，需要運用系統(tǒng)觀念，深度挖掘數據資源、數字技術等新型要素紅利，推動實體經濟特別是制造業(yè)全鏈條數字化轉型，探索新型制造模式和業(yè)態(tài)，構建與先進制造水平相適應的基礎支撐和產業(yè)生態(tài)，引領和服務新型工業(yè)化建設。

加快要素變革，以數實融合激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新活力。數實融合的發(fā)展催生了大量蘊含價值的數據，以技術融合為引領的產業(yè)創(chuàng)新范式快速變革，正成為工業(yè)轉型升級的重要源泉和競爭力構建的關鍵要義。新型工業(yè)化要實現從規(guī)模投入驅動增長向質量效益優(yōu)先的發(fā)展方式轉變，必須將發(fā)展動力放在更多以釋放數據、技術為代表的新型要素價值上來。一方面，利用我國健全完備的工業(yè)體系和豐富多元的應用場景，加強高質量工業(yè)數據資源的積累，推動蘊含工業(yè)技術、工藝經驗、制造知識和方法的數據顯性化、模型化、系統(tǒng)化，將數據價值轉化為創(chuàng)新源頭供給，激發(fā)更多符合我國產業(yè)特點和技術需要的基礎創(chuàng)新。另一方面，加強數字技術和產業(yè)技術融合創(chuàng)新布局的整體謀劃，以數字技術手段推動創(chuàng)新裝置共享、知識分享和服務平臺升級，更好打通創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈銜接互促通道，帶動產業(yè)創(chuàng)新能力的整體升級。

分類推進轉型，探索不同類型的數實融合發(fā)展路徑。我國工業(yè)產業(yè)門類齊全、配套完整，但業(yè)務流程、行業(yè)結構、發(fā)展水平存在巨大差異，應當分階段引導、分行業(yè)施策、分主體推進，探索實施多路徑并行的數實融合策略。一是推動戰(zhàn)略性產業(yè)數字化引領突破。依托發(fā)展基礎較好、發(fā)展速度較快的裝備制造、電子信息、消費品、原材料等重點產業(yè)，加快人形機器人、先進裝備、智能網聯汽車、智能終端等產品高端化發(fā)展，深化智能工廠、人機協(xié)同、產業(yè)大腦、數字孿生等應用，推動單一企業(yè)數字化向產業(yè)鏈數字化的系統(tǒng)升級。二是分行業(yè)引導數字化應用普及。推動各地立足基礎產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，強化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務商多方協(xié)同，培育企業(yè)數字化轉型標桿，推廣數字化應用典型場景，打造數字化解決方案資源池，擴大數字化轉型覆蓋面。三是大力扶持中小企業(yè)數字化創(chuàng)新，培育低成本、易部署、輕量化解決方案，依托城市、園區(qū)、“鏈主”企業(yè)等各類主體優(yōu)勢，引導和帶動中小企業(yè)探索多層次數字化創(chuàng)新應用。

強化創(chuàng)新引領，以數實融合提升制造業(yè)價值鏈水平。在數實融合的帶動下，制造業(yè)的產品形態(tài)、生產方式、商業(yè)模式正發(fā)生重大變革，促使制造業(yè)價值分配從按環(huán)節(jié)分配向服務增值、用戶賦值、平臺創(chuàng)值等方向延伸。提升實體經濟發(fā)展質量和效益，就是要把握制造業(yè)價值鏈演變機遇，培育發(fā)展新型制造模式和業(yè)態(tài)，促進生產方式、商業(yè)模式和價值范式的根本性轉變。一是深入推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，打通工廠、產業(yè)鏈上下游、供應鏈、合作伙伴等數據流，推動產品功能在線升級、內容服務實時更新、關聯服務及時響應，構建覆蓋數字內容運營、產品全生命周期運維、供應鏈金融等新型服務的產品生態(tài)。二是深入推進生產側與需求側深度融合，搭建廣泛鏈接用戶的社群平臺，吸納消費者更多參與眾包設計、柔性制造、場景營銷、數字品牌打造等環(huán)節(jié)，發(fā)展以人為本的社會化大協(xié)作生產。三是深入推進制造業(yè)與平臺經濟深度融合，推動制造全要素、全鏈條、產品全生命周期上平臺，發(fā)展基于平臺的網絡化協(xié)同制造、共享制造、云制造、虛擬制造等新模式。

夯實發(fā)展根基，構建高效穩(wěn)定的數實融合發(fā)展生態(tài)。數實融合的深入發(fā)展，使得實體經濟減弱了對土地、廠房等“硬基建”的依賴，進一步依托網絡、軟件、平臺、數字人才等“軟基建”向數字空間映射和重構。同時，這也引發(fā)更多因網絡和數據安全問題造成的產業(yè)安全隱患。一是加快工業(yè)領域的數據、網絡、算力等基礎設施建設，為工業(yè)數據全生命周期的充分流動、共享融通和開發(fā)利用提供基礎支撐。二是著力突破數實融合核心技術、基礎元器件、關鍵軟件等發(fā)展短板，培育發(fā)展集成式、定制化、可擴展的數字化解決方案，布局人工智能大模型、數字孿生、元宇宙等新型應用，提升數字技術和產業(yè)供給能力。三是持續(xù)深化產教融合，支持數實融合領域“新工科”建設，開展校企人才聯合培養(yǎng)，培養(yǎng)兼具數字技能和工業(yè)底蘊的科技領軍人才、卓越工程師和管理創(chuàng)新人才，打造大國“數字工匠”。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化網絡和數據安全保障能力，筑牢數字安全屏障。

建立符合數實融合發(fā)展規(guī)律和特點的現代化產業(yè)治理體系，是最大化釋放數實融合價值的前提和保障。隨著數實融合廣度和深度的加速拓展，產業(yè)治理要素、主體、場景、環(huán)境日益復雜，需加快治理理念、方式、機制轉變，加強產業(yè)開放合作，提升產業(yè)治理效能。

深化重點領域改革。全面整合產業(yè)治理業(yè)務條線，運用數字技術開展產業(yè)運行監(jiān)測、政策實施評估、治理流程優(yōu)化，促進技術、要素、產業(yè)融合等領域治理的共享協(xié)同。加強跨行業(yè)融合領域的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、機制創(chuàng)新，打破行業(yè)垂直管理壁壘，降低準入門檻，實行全過程數字化監(jiān)管，支持更多融合型業(yè)態(tài)和模式發(fā)展。

加快政府職能轉變。推動行業(yè)監(jiān)管職能向產業(yè)服務職能轉變，加強數實融合發(fā)展路線圖研究，發(fā)布產業(yè)轉型指導，研制和推廣數字化轉型國家標準。發(fā)揮政府引導作用，培育發(fā)展一批轉型咨詢、診斷評估、供需對接、測試驗證、人才培訓、方案推廣的服務主體和平臺，更好服務制造業(yè)數字化轉型。

優(yōu)化數字營商環(huán)境。高水平建設數據要素市場，推動政府數據開放共享，深化產業(yè)數據開發(fā)利用，加強數據資源整合和安全保護。構建金融有效支持數實融合的體制機制，探索數據資產抵押、企業(yè)數字信用、大數據風控等新型融資服務，降低企業(yè)轉型成本，引導資金更多向數實融合領域流動。

拓展國際交流合作。放寬制造業(yè)數字化轉型市場準入限制，在保障安全的條件下，開放數字化轉型應用場景市場，吸引國際領先的數字化解決方案服務商參與國內競爭，進一步倒逼國內服務商不斷提升技術水平和競爭力。積極布局“出?！笔袌?，拓展東南亞、中亞、中東、南美洲、非洲等地區(qū)中小企業(yè)數字化轉型業(yè)務，擴大數實融合“中國方案”的競爭力和影響力。