中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀察：持續(xù)向上向好

近年來，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一直處于持續(xù)向上向好的態(tài)勢。中國信通院作為行業(yè)智庫和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，始終通過行業(yè)研究與各位同仁同頻共振，梳理和總結(jié)發(fā)展的趨勢、面臨的挑戰(zhàn)，形成體系化的觀察。

今年上半年，中國信通院圍繞技術(shù)、管理、安全、應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素、流通交易等環(huán)節(jié)開展研究。在2023大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)主論壇上，中國信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈部主任姜春宇進(jìn)行了題為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀察的演講。

上圖為我國大數(shù)據(jù)相關(guān)政策演進(jìn)趨勢：2014年，大數(shù)據(jù)首次被寫入中國政府工作報(bào)告。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這是中央政府在數(shù)據(jù)政策領(lǐng)域的第一槍。2016年，工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，標(biāo)志著這一產(chǎn)業(yè)首次擁有了自己的五年發(fā)展規(guī)劃。時(shí)至2020年，我們可以看到，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是其技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能力均得以不斷提升。

這五年的時(shí)間是夯實(shí)基礎(chǔ)的五年，大數(shù)據(jù)連續(xù)六年寫入政府工作報(bào)告，這是非常獨(dú)特的經(jīng)歷，相比之下，云計(jì)算、AI等技術(shù)均沒有像大數(shù)據(jù)一樣得到如此多的關(guān)注。2019年，十九屆四中全會(huì)《決定》首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，這是一個(gè)重要的里程碑事件。

如果說在過去的六七年時(shí)間里觀察數(shù)據(jù)都是以技術(shù)思維和技術(shù)視角看待，那么從2019年開始則將其真正作為數(shù)字世界和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素以及數(shù)字世界的承載加以對待。

圍繞數(shù)據(jù)要素還有一系列相關(guān)文件發(fā)布，2022年，國務(wù)院發(fā)布“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，并將其作為系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)制度的“四梁八柱”。

過去的十年，我們對數(shù)據(jù)有了不同的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)相比于土地、勞動(dòng)、資本等其它生產(chǎn)要素具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。由于其獨(dú)特的特性，現(xiàn)有的很多制度體系都無法匹配，我們對它不能像對待傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件、土地等生產(chǎn)要素一樣。去年的“數(shù)據(jù)二十條”主要是構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)制度體系，其中包括四點(diǎn)：

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，在“數(shù)據(jù)二十條”中提到了三權(quán)分立，雖然我們對數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)，但它卻并不被我們控制，那么如果企業(yè)需要使用的話怎么區(qū)分？所以就要有三權(quán)分立的產(chǎn)權(quán)制度體系。

流通交易制度，其實(shí)這種體系一直在運(yùn)轉(zhuǎn)，包括廣告和征信。數(shù)據(jù)交易所誕生以前，數(shù)據(jù)已經(jīng)在流轉(zhuǎn)，中央提出流通交易機(jī)制就是構(gòu)建場內(nèi)和場外結(jié)合的流通機(jī)制。

收益分配制度，如何讓人民享受到數(shù)據(jù)紅利，這里提到了分配制度如何傾斜的問題。

安全治理制度，所有一切數(shù)據(jù)利用的前提都是安全的保護(hù)，所以數(shù)據(jù)在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)保護(hù)起來相對容易，但在多個(gè)跨主體、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)流動(dòng)時(shí)，安全治理體系如何構(gòu)建？可以說這是一個(gè)很艱巨的任務(wù)，因?yàn)樾湃魏茈y實(shí)現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“十四五”發(fā)展階段，整個(gè)態(tài)勢非常好、動(dòng)力非常充足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.57萬億，數(shù)據(jù)產(chǎn)量是ZB級別，很多企業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)模都是PB，國家層面是ZB級別，論文專利也是在全球處于領(lǐng)先地位，和數(shù)據(jù)有關(guān)的市場主體超18萬家，高校數(shù)據(jù)領(lǐng)域的課程也逐漸豐富起來。

圍繞以上五個(gè)方面，我們都有一些認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)計(jì)算與存儲(chǔ)就是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，管理也是一個(gè)新的方向，頭部行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理，再向各個(gè)行業(yè)全域轉(zhuǎn)型，點(diǎn)對點(diǎn)流通路徑已經(jīng)初步探索完成，全社會(huì)范圍的規(guī)范化流通正在探索，支撐高層領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)用體系已經(jīng)初步完成，但很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)探索的都是如何賦能整個(gè)企業(yè)各級別的人員，尤其是一線人員，以及如何讓數(shù)據(jù)更加平民化、貼近前端，這最早是由法規(guī)推動(dòng)，現(xiàn)在是雙驅(qū)動(dòng)，也就是內(nèi)生安全需求和外部合規(guī)要求，如何將安全體系嵌入業(yè)務(wù)治理也十分重要。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展了十多年，從2006年算起已經(jīng)將近二十年，大的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新已經(jīng)完成，還有一些點(diǎn)狀創(chuàng)新，整個(gè)產(chǎn)業(yè)前景持續(xù)向好，安全穩(wěn)定已經(jīng)成為焦點(diǎn)。

當(dāng)前整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：云化改造全面加速，尤其是國際視角，這是因?yàn)閲H公有云占有率非常高，并且云原生和Serverless均極具彈性和云化的能力。融合一體持續(xù)加深，如何把數(shù)據(jù)技術(shù)紛繁復(fù)雜的體系規(guī)劃到一個(gè)比較簡單的、容易運(yùn)維的體系？我們經(jīng)常講融合，這是為了簡化我們的運(yùn)維負(fù)擔(dān)。內(nèi)生安全快速補(bǔ)強(qiáng)，這里包括全密態(tài)數(shù)據(jù)庫、內(nèi)置敏感識(shí)別和內(nèi)置防火墻。

最近兩年非常明確的一個(gè)發(fā)展趨勢就是降本增效，互聯(lián)網(wǎng)大廠都在這樣做，地主家里也沒有余糧了，大家都在想著如何降低成本。我們跟很多大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聊，他們的主題也都是降本增效。以前很多基礎(chǔ)設(shè)施都是各個(gè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)自己維護(hù)，現(xiàn)在大型央企國企都想打造統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施來降低成本。院里正在進(jìn)行《湖倉一體成熟度模型》和《批流一體成熟度模型》，指導(dǎo)大家實(shí)現(xiàn)多個(gè)平面、多個(gè)計(jì)算引擎向統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施演化。

在精細(xì)化運(yùn)營方面，很多機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施以后就要想著成本分?jǐn)?，利用資源就應(yīng)該記帳，不然的話資源還會(huì)進(jìn)一步浪費(fèi)，云原生提升資源利用率的技術(shù)正在發(fā)生，這些舉措都是為了提升閑置資源的利用率。

AI賦能的相關(guān)技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，向量數(shù)據(jù)庫、圖智能和面向數(shù)據(jù)要素流通的一系列加密數(shù)據(jù)庫都在發(fā)力。

我們除了降本增效之外還關(guān)注穩(wěn)定和安全，數(shù)據(jù)容災(zāi)、備份、多個(gè)層面的數(shù)據(jù)冗余非常關(guān)鍵，這其中包括的全敏隱私計(jì)算也非常重要。

數(shù)據(jù)管理從2019年以來迎來了新的熱潮，通信、制造和金融都有大量數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理相關(guān)的政策。數(shù)據(jù)管理確實(shí)很辛苦，也確實(shí)很漫長，很多機(jī)構(gòu)做著做著就不想做了，投入太長，見效太慢。但有幸的是，現(xiàn)在國家層面DCMM數(shù)據(jù)管理成熟度模型的貫標(biāo)體系促進(jìn)了很多行業(yè)對數(shù)據(jù)管理的認(rèn)知，增強(qiáng)大家在這方面的工作力度投入，目前已經(jīng)完成了1000多家企業(yè)的貫標(biāo)和評估。頭部企業(yè)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)入深水區(qū)，低垂的果實(shí)已經(jīng)被摘完，剩下的都是老大難的活，可能動(dòng)一下就會(huì)對企業(yè)有很大影響的問題。

企業(yè)管理包括幾個(gè)特點(diǎn)：成立專職團(tuán)隊(duì)，數(shù)據(jù)管理部門在大型央行已經(jīng)獨(dú)立，跟IT部門、科技部門并列，運(yùn)營商領(lǐng)域也是一個(gè)很大的團(tuán)隊(duì)，其中有上百人甚至上千人支持，所以數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化和專業(yè)化是一個(gè)大的趨勢。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略從IT分化出來，尤其是DCMM明確提出具備獨(dú)立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相關(guān)工作，很多機(jī)構(gòu)都在開展自己獨(dú)立的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。建立統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，消除協(xié)同難點(diǎn)。

在數(shù)據(jù)管理發(fā)展趨勢方面，DCMM已經(jīng)發(fā)展成為中國數(shù)據(jù)管理方法論，共有1100多家機(jī)構(gòu)完成DCMM貫標(biāo)，74%的企業(yè)都是二級水平，這說明大家的提升空間還比較大，三級到四級占到25%左右，四級以上只有5%，優(yōu)秀的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)還是鳳毛麟角。銀行、證券、保險(xiǎn)和大型運(yùn)營商、央國企都是數(shù)據(jù)管理的主力軍，大家紛紛開展了相關(guān)的工作。

DataOps數(shù)據(jù)開發(fā)治理一體化能力會(huì)重塑整個(gè)數(shù)據(jù)開發(fā)范式，前幾年主要是理念，從今年開始，參與整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐的機(jī)構(gòu)越來越多，可能有上百家機(jī)構(gòu)都在踐行DataOps的相關(guān)理念和實(shí)踐。我們自己推出的標(biāo)準(zhǔn)框架已經(jīng)在農(nóng)行、工行、中國移動(dòng)做了相應(yīng)的驗(yàn)證。

數(shù)據(jù)治理向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化躍進(jìn)，從資產(chǎn)的角度思考，這能夠讓高層認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)除了一些問題之外還有很多價(jià)值。我們通過七年的時(shí)間構(gòu)建《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書（6.0版）》、提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，就是為了讓業(yè)務(wù)甚至外部機(jī)構(gòu)都能感知到，我們不光側(cè)重于治理，還關(guān)注持續(xù)運(yùn)營。我們還要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，目前這套標(biāo)準(zhǔn)我們雖然具備，但是很難標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)閿?shù)據(jù)對于每個(gè)企業(yè)而言都是個(gè)性化方案，只能通過評估更多案例來優(yōu)化評估指標(biāo)。

數(shù)據(jù)流通要素市場構(gòu)建已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，隨著數(shù)據(jù)局的成立，相信會(huì)有很多相關(guān)基礎(chǔ)制度得以逐一落實(shí)。流通規(guī)則就是四梁八柱，我們需要知道該干哪些事情。流通技術(shù)體系也在不斷完善，包括很多控制技術(shù)、加密技術(shù)也都會(huì)逐步完善起來。之前我們認(rèn)為隱私計(jì)算是足夠的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)其實(shí)并不夠，需要一攬子的數(shù)據(jù)流通生命周期體系。

供需對接在向多行業(yè)擴(kuò)展，很多央國企都有加入數(shù)據(jù)要素流通的探索環(huán)節(jié)，我們大家一起來探索數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)品對外賦能。整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)正在轉(zhuǎn)變，最早提供的都是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，后來慢慢地有了大量定制化需求。我們相信這只是一個(gè)過程，未來的走向肯定還是標(biāo)準(zhǔn)化，從標(biāo)準(zhǔn)到定制再到標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)過程都是要有旅程的。

在數(shù)據(jù)流通發(fā)展趨勢方面，公共數(shù)據(jù)是一個(gè)很大的前景，政府端一定會(huì)盤活公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營工作，北京、成都、海南都在積極探索公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營，其中存在一系列的挑戰(zhàn)和問題，授權(quán)的規(guī)則和流程、價(jià)格機(jī)制，收益分配、安全保障等仍需繼續(xù)探索。我們在TC601成立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作組，探討相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)問題。

廣告、征信是當(dāng)前最大的商業(yè)數(shù)據(jù)流通場景，國內(nèi)個(gè)人征信涉及大概400多億，而美國在這方面則擁有1000多億美金的市場。企業(yè)查詢核驗(yàn)也有很多，現(xiàn)在還有一類就是將AI用于大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)，接下來將會(huì)熱起來。場外流通體系不依靠交易所，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易所正在構(gòu)建自己的發(fā)展體系。

我們認(rèn)為，信任與合規(guī)體系是整個(gè)商業(yè)數(shù)據(jù)流通和交易的核心，數(shù)據(jù)采購方需要構(gòu)建外部數(shù)據(jù)引入和管理的能力，數(shù)據(jù)輸出方需要構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品上線合規(guī)審計(jì)機(jī)制，其中包括對數(shù)據(jù)合作方的安全能力要求，這可能是數(shù)據(jù)泄露的短板，以及包括數(shù)據(jù)API治理能力要求。

個(gè)人數(shù)據(jù)的主要想法是把散落在各個(gè)APP的數(shù)據(jù)讓一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào)號(hào)管理，這個(gè)想法相當(dāng)于把個(gè)人數(shù)據(jù)使用授權(quán)的能力歸還給個(gè)人。我們使用數(shù)據(jù)的過程中要把隱私要求嵌入進(jìn)去，落實(shí)Privacy By Design，考慮到隱私合規(guī)的要求，這套理念非常重要。

我們可以看到，逐漸形成了一整套可信數(shù)據(jù)流通技術(shù)體系，包括數(shù)據(jù)接入、傳輸、計(jì)算、銷毀，隱私計(jì)算只是其中的一小部分，還需要一系列技術(shù)配合。

目前我們也在暢想，未來數(shù)據(jù)流通會(huì)不會(huì)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在看到的都是點(diǎn)對點(diǎn)和中心化的，未來會(huì)不會(huì)變成自來水一樣連通？因此，我們提出可信數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)的暢想和倡議。

數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展需要經(jīng)歷三個(gè)階段：圖表統(tǒng)計(jì)屬于基本分析方法，起輔助決策的作用；數(shù)倉常態(tài)化和體系化主要需要借用數(shù)據(jù)挖掘和BI分析，起增強(qiáng)決策的作用；自動(dòng)決策的實(shí)現(xiàn)則是通過BI+AI的方法，以及全域、敏捷、嵌入式的數(shù)據(jù)湖+外部數(shù)據(jù)的能力。

當(dāng)前，第二階段仍是數(shù)據(jù)應(yīng)用的主流，最近兩年，尤其是今年，頭部機(jī)構(gòu)普遍提到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化賦能。大家都認(rèn)為自己的管理體系包括數(shù)據(jù)平臺(tái)能力已經(jīng)具備，但業(yè)務(wù)感知、數(shù)據(jù)賦能的要求卻還是差強(qiáng)人意，所以這是當(dāng)前一段時(shí)間很重要的環(huán)節(jié)，即數(shù)據(jù)應(yīng)用的進(jìn)一步提升。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展趨勢方面，AI技術(shù)帶來了新的分析變革，以ChatGPT為例，只要我們把論文輸進(jìn)去便可以將其核心思想和要點(diǎn)都?xì)w納出來，因此，AI增強(qiáng)分析可能是接下來會(huì)顛覆傳統(tǒng)BI的方向。與此同時(shí)，企業(yè)組織架構(gòu)也在發(fā)生變化，無論是一汽的數(shù)據(jù)管家還是交通銀行的數(shù)據(jù)經(jīng)理BP模式，都需要考慮如何讓業(yè)務(wù)更加理解數(shù)據(jù)的問題。此外，數(shù)據(jù)分析的平民化一定要賦能到企業(yè)的每個(gè)小細(xì)胞，同時(shí)還要注重?cái)?shù)據(jù)倫理體系建設(shè)，這樣大家才可以形成比較普遍的道德規(guī)范。

在數(shù)據(jù)安全方面，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，當(dāng)前呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：建設(shè)思路走向體系化治理，一站式解決方案成為數(shù)據(jù)安全主流服務(wù)形態(tài)，數(shù)據(jù)分類分級成為全行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)和落地難點(diǎn)。并且，我們可以看到，與數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)界中最多，同時(shí)也最難，一旦分級便會(huì)出現(xiàn)很多問題。

數(shù)據(jù)安全發(fā)展趨勢包括三個(gè)方面：數(shù)據(jù)安全治理能力建設(shè)需求迫切，治理框架初步搭建，供大家參考。數(shù)據(jù)分類分級進(jìn)入大范圍落地，這是我們梳理的七步方法論，雖然數(shù)據(jù)分類分級工具逐漸成熟，但是大家要認(rèn)識(shí)到分類分級的體系、規(guī)則和效果并不是一蹴而就，而是迭代、緩慢的過程。隨著國標(biāo)發(fā)布，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理提上日程，為防范數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改等安全事件的發(fā)生，落實(shí)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控成為重點(diǎn)。因此，我們提出數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則建立、風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評估分析，風(fēng)險(xiǎn)處置解決，風(fēng)險(xiǎn)治理改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

總結(jié)來說，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，整體創(chuàng)新已經(jīng)完成，接下來是圍繞降本增效、面向大模型、數(shù)據(jù)要素和安全能力的點(diǎn)狀創(chuàng)新。

在數(shù)據(jù)管理方面，隨著整體意識(shí)的激活，DataOps已經(jīng)成為迫切需求。在數(shù)據(jù)流通方面，由于公共數(shù)據(jù)是當(dāng)前熱點(diǎn)，地方實(shí)踐集中在這個(gè)部分；商業(yè)數(shù)據(jù)需要構(gòu)建場內(nèi)外結(jié)合體系，個(gè)人數(shù)據(jù)使用之道需要個(gè)人數(shù)據(jù)賬號(hào)與隱私工程探索，可信數(shù)據(jù)流通技術(shù)體系目前已經(jīng)初步形成。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，AI技術(shù)的增強(qiáng)會(huì)帶來一個(gè)新的變化，企業(yè)組織架構(gòu)需要圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行新的調(diào)整，數(shù)據(jù)分析能力在向平民化演進(jìn)。在數(shù)據(jù)安全方面，數(shù)據(jù)安全防線評估和治理提上日程，體系化的數(shù)據(jù)安全治理能力成為大多數(shù)企業(yè)的選擇，數(shù)據(jù)分類分級開始大范圍落地，方法論和工具逐漸成熟，但仍需大量的迭代和優(yōu)化工作。