左曉棟：數(shù)據(jù)安全具有“牽一發(fā)而動全身”的影響——維護數(shù)據(jù)安全責任重大

隨著信息技術和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長、海量聚集，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已成為事關國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。在黨中央的高度重視和周密部署下，當前我國數(shù)據(jù)安全工作進入戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計的關鍵階段，不但直接關系國家發(fā)展利益，更在相當大程度上決定了今后國家實力和國際競爭力。將數(shù)據(jù)安全納入總體國家安全觀，這是由國家安全斗爭形勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。

數(shù)據(jù)是國家的戰(zhàn)略資源，圍繞數(shù)據(jù)控制與反控制的斗爭十分激烈。美西方國家實施“棱鏡”等大規(guī)模監(jiān)聽、監(jiān)控計劃；大力發(fā)展網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，以癱瘓關鍵信息基礎設施、竊取重要數(shù)據(jù)為攻擊目標；在企業(yè)的產(chǎn)品中安裝“后門”，非法獲取用戶數(shù)據(jù)、控制或操縱用戶系統(tǒng)和設備。特別是，數(shù)據(jù)安全已上升為美西方國家遏制中國的核心議題，是“中國威脅論”的最新翻版。例如，為了限制中國的5G技術，部分西方國家聯(lián)合提出了“布拉格提案”，專門對源自中國的5G技術“抹黑”，其炮制的四項安全準則中，有三項與數(shù)據(jù)安全直接相關。美國國土安全部甚至向全美商業(yè)企業(yè)發(fā)布《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢》，要求防范來自中國的產(chǎn)品。

眾所周知，美國形成今天的“一超獨霸”地位，“美元霸權”是關鍵原因。但美國認為，新時代需要新霸權，美元霸權將會被數(shù)據(jù)霸權取代。2021年，美國外交學會刊文《數(shù)據(jù)即權力》，將數(shù)據(jù)的競爭與當年美國獲得“美元霸權”相提并論：“1944年7月，在諾曼底登陸僅幾周后，第二次世界大戰(zhàn)的結果仍然懸而未決，美國在新罕布什爾州的布雷頓森林接待了來自43個與美國意見一致的國家的代表。代表們舉行會議，商定戰(zhàn)后國際貨幣體系的新規(guī)則。這次會議產(chǎn)生了國際貨幣基金組織和世界銀行，這兩個機構旨在幫助各國在災難性的世界大戰(zhàn)后重建世界。在另一場危機之后，美國再次有機會建立支持和平、繁榮和安全的新國際規(guī)則，問題在于它現(xiàn)在是否會接受挑戰(zhàn)。”這個“新國際規(guī)則”便是數(shù)據(jù)規(guī)則。美國智庫提出，美國已經(jīng)在數(shù)據(jù)治理立法上有所落后，現(xiàn)在應當直面中國帶來的挑戰(zhàn)，針對數(shù)字經(jīng)濟時代國際貿(mào)易的特點重新組織制定國際貿(mào)易規(guī)則新框架。通過信息流引領技術流、資金流、人才流、物資流，美國智庫對數(shù)據(jù)規(guī)則的重視毫不奇怪，反倒是我們國內(nèi)相當多的人還停留在技術層面看待數(shù)據(jù)。

影響國家安全的因素眾多，但唯有數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。網(wǎng)絡安全是整體的而不是割裂的，數(shù)據(jù)安全也具有這樣的特點，而且更加突出。例如，當前正在興起“網(wǎng)絡生物安全”交叉學科，背景就是一些國家通過入侵別國的生物實驗室，竊取或篡改數(shù)據(jù)，以制造生物武器，或者在他國引發(fā)生物災難。經(jīng)研究，總體國家安全觀中的任何一個領域的安全均會受到數(shù)據(jù)安全的影響。

在當前全球經(jīng)濟增長乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為撬動經(jīng)濟增長的新杠桿，成為各國提振經(jīng)濟的重要方向，各國都在構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。明晰的權屬和有序的流動，是生產(chǎn)要素的本質(zhì)要求和前提條件。但恰恰在這一問題上，實踐中還有很多問題需要突破。例如，數(shù)據(jù)權屬有待進一步明確，限制和制約數(shù)據(jù)安全有序流動的體制機制障礙依然存在。近幾年，全國各地都在紛紛對大數(shù)據(jù)立法，設立數(shù)據(jù)交易所的積極性也很高。但事實上，關于數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素流動的一系列問題都沒有解決，其中最核心的是數(shù)據(jù)安全和權益保障問題。